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12月14日，上海市應(yīng)急管理局召開全市安全監(jiān)管系統(tǒng)法制工作會(huì)議，回顧總結(jié)本市安全生產(chǎn)法治成效，研究分析當(dāng)前應(yīng)急管理形勢(shì)，展望謀劃應(yīng)急管理法治工作。市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、黨組副書記馬堅(jiān)泓出席會(huì)議并講話。會(huì)議由市應(yīng)急管理局總工程師李彩云主持，市應(yīng)急管理局各處室負(fù)責(zé)人和各區(qū)安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

馬堅(jiān)泓全面總結(jié)了本市安全生產(chǎn)法治工作。他指出，回顧過去，我們堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，安全生產(chǎn)改革不斷深入、法制體系不斷完善。圍繞改革創(chuàng)新，我們按照中央和市委、市政府的一系列部署和要求，全力推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合為主線，深化落實(shí)行政審批改革各項(xiàng)舉措；加強(qiáng)制度供給、搭建服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)支持第三方機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會(huì)治理方式。圍繞制度完善，我們大力推進(jìn)《上海市安全生產(chǎn)條例》修訂，出臺(tái)《上海市實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》，貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，研究起草盡職免責(zé)制度，完善安委會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督職能和工作制度，加快建立重大行政決策的審查機(jī)制，積極發(fā)揮法律顧問的積極作用。圍繞規(guī)范執(zhí)法，我們不斷完善執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。圍繞權(quán)益保護(hù)，我們積極發(fā)揮行政復(fù)議糾錯(cuò)功能、有效提升信訪辦理質(zhì)量，不斷化解社會(huì)矛盾。

馬堅(jiān)泓局長(zhǎng)深入分析了當(dāng)前應(yīng)急管理形勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前新的風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為“五個(gè)特點(diǎn)”“四個(gè)挑戰(zhàn)”。

五個(gè)特點(diǎn)：一是從較長(zhǎng)時(shí)段來看，事故總量呈下降趨勢(shì)，但下降幅度不大。防范、遏制、杜絕較大以上事故的任務(wù)依然艱巨。二是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，區(qū)域性安全工作重心出現(xiàn)分化。三是從風(fēng)險(xiǎn)防控來看，“單打獨(dú)斗”已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)安全受控。四是從應(yīng)急處置來看，需要提高綜合應(yīng)對(duì)能力。五是從日常監(jiān)管情況看，仍存在安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)普及不夠，對(duì)非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不強(qiáng)等問題。

四個(gè)挑戰(zhàn)：上海作為超大型城市，城市風(fēng)險(xiǎn)要素集聚，安全生產(chǎn)管理面臨人口高度密集、產(chǎn)業(yè)高度密集、高層建筑高度密集、重要設(shè)施高度密集等“四個(gè)高度密集”挑戰(zhàn)。

馬堅(jiān)泓對(duì)下一步應(yīng)急管理法治工作提出了要求。他強(qiáng)調(diào)，展望未來，強(qiáng)化法治思維，以法治方式推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，關(guān)鍵要做到“三個(gè)厘清”“三個(gè)平衡”“三個(gè)著力”“三個(gè)要”。

三個(gè)厘清：厘清自身職責(zé)內(nèi)涵、厘清部門間的職責(zé)邊界、厘清行使職權(quán)的法律依據(jù)，找準(zhǔn)定位，明晰監(jiān)管職責(zé)。

三個(gè)平衡：平衡優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與守牢安全底線的關(guān)系、平衡企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的關(guān)系、平衡依法行政與制度創(chuàng)新的關(guān)系，深化改革，提升監(jiān)管效能。

三個(gè)著力：以著力構(gòu)建地方性法規(guī)規(guī)章體系為重點(diǎn)、以著力改進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量為核心、以著力完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為手段，立足本位，推進(jìn)依法行政。

三個(gè)要：要“強(qiáng)業(yè)務(wù)”，要“找差距”，要“共提升”，提高站位，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

會(huì)上，市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處通報(bào)了2018年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法互查交流及案卷評(píng)查工作情況。